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建议提出,加大保障和改善民生力度,扎实推进全体人民共同富裕。其中,“推动房地产高质量发展”被放在此大框架下,房地产的民生属性进一步被强化。而在“十四五”规划中,有关房地产的要求被放在新型城镇化框架之下。这也预示着,规模化扩张阶段已经结束,未来5年房地产行业将全面转向注重品质与安全的高质量阶段。此次建议指明了推动房地产高质量发展的几大方向,包括加快构建房地产发展新模式、优化保障性住房供给、因城施策增加改善性住房供给、建设“好房子”、建立房屋全生命周期安全管理制度等。这是一个涉及全产业链、全产品体系的系统性升级。
上海易居房地产研究院副院长严跃进分析称,此次“清理”并非简单“减少限制性政策”,而是要求各地系统梳理存量政策,重点破除四大领域障碍:城与乡之间的资源流动限制、新房与二手房的联动壁垒、首套房与二套住房的差异化约束,以及公积金跨区域使用的隐形门槛。广开首席产业研究院院长连平建议,在房产购置的交易环节加大财政补贴力度,对首套房购置的,下调交易环节各项主要税率;针对二手房交易环节,降低增值税和所得税税率,减少免征年限。比如满2年免征增值税,2年可进一步缩短;比如,建立房地产交易税收返还政策,对房产购置年限1年时间内,设立与家庭装修、装潢等耐用消费品购债税收抵扣政策,以帮助住房需求释放。
第二,在“加大保障和改善民生力度”战略任务中,提出“推动房地产高质量发展”,并明确制度建设、优化供给、提升品质等五大方向。方正证券分析师王嵩认为,“房地产高质量发展”内涵正从传统“大开发”模式,转向以结构性机会为核心的新阶段。其中,保障房产业链、存量运营与改善性消费三大领域,在明确政策规划与真实需求驱动下,呈现出清晰的发展趋势与增长逻辑。第三,在“加快完善要素市场化配置体制机制”任务中,提出“完善并购、破产、置换等政策,盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”。
第五,在“深入推进以人为本的新型城镇化”任务中,提出“大力实施城市更新”。“十四五”规划建议中的相关提法是“实施城市更新行动”。从实施到大力实施,我国城市更新工作进入新的加速阶段。第六,在“加强重点领域国家安全能力建设”任务中,明确“统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解,严防系统性风险”。房地产风险被置于首位,释放出非常强的政策信号,表明未来5年,化解房地产风险仍是关键任务之一。有分析称,房地产风险不仅体现在企业债务风险,在房屋交易、房价走向、二手房挂牌消化等方面都有所反映。

“因城施策增加改善性住房供给”则是一个全新的提法。李宇嘉表示,住房改善供给在前几年就成为重点,数据显示,2019年重点30城120平方米以上住房供给已占到3成左右。这几年,随着各地打造高品质住宅,改善性住房供给明显增加。但改善性需求群体潜力大,而其现实需求可能受收入、就业、卖旧买新节奏以及预期的影响也非常大。现在,新房去化周期也在拉长。因此,要因城施策,供给量大的片区要结构性收缩;需求潜力大的片区,要通过以需定供来释放。